2021年全省生態(tài)環(huán)境工作要點(diǎn)
2021年是“十四五”開局之年，也是奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵之年，為確保今年生態(tài)環(huán)境工作開啟新征程、邁好第一步，提出如下工作安排。
一、總體要求和主要目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，聚焦“一山一水一平原”，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快建設(shè)美麗陜西，為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年。
對(duì)標(biāo)對(duì)表突出重點(diǎn)、謀準(zhǔn)謀實(shí)狠抓落地。今年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將在“十三五”基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固改善、穩(wěn)中向好，全面完成國(guó)家下達(dá)的空氣、水、土壤、主要污染物排放、碳強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，堅(jiān)決防范重特大環(huán)境污染事件，確保全省生態(tài)環(huán)境安全。
二、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
編制省級(jí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域開展碳達(dá)峰行動(dòng)方案編制；積極參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，推進(jìn)CCUS示范工程、近零碳排放示范工程和零碳示范區(qū)建設(shè)；協(xié)調(diào)推動(dòng)氣候投融資國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)，深化國(guó)家及省級(jí)低碳試點(diǎn)建設(shè)。編制“十四五”污染減排方案，落實(shí)年度減排任務(wù)。持續(xù)鞏固固定污染源排污許可全覆蓋，探索建立排污許可證證后“審計(jì)式”審查制度，開展排污許可執(zhí)法檢查。出臺(tái)省級(jí)“三線一單”成果管理辦法，指導(dǎo)各市（區(qū)）制定管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；做好常態(tài)化疫情防控工作，加強(qiáng)醫(yī)療廢物、廢水等處理處置監(jiān)管；落實(shí)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”工作任務(wù)；落實(shí)十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障總體方案，做好環(huán)境質(zhì)量保障工作。
三、持之以恒保護(hù)秦嶺
鞏固“亂排亂放”問(wèn)題整治成效，開展秦嶺區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查；開展“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和自然保護(hù)地遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題整治，開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)管研究；建設(shè)省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)；編制秦嶺區(qū)域生物多樣性優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，開展典型生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估；推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，規(guī)范省級(jí)創(chuàng)建的方法和程序，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)、綠色中國(guó)年度人物評(píng)選和復(fù)核工作；推進(jìn)白河縣硫鐵礦及漢丹江流域等礦區(qū)涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)，完成白河縣硫鐵礦重金屬污染綜合治理二期和4處清污分流工程。
四、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
（一）持續(xù)改善空氣質(zhì)量。以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化多污染物系統(tǒng)控制和區(qū)域協(xié)同治理。狠抓重點(diǎn)區(qū)域協(xié)作，深化汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，持續(xù)改善關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)總量控制制度。狠抓重點(diǎn)時(shí)段管控，推進(jìn)夏秋季O3和秋冬季PM2.5攻堅(jiān)，深化重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、差異化管控措施。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域治理，繼續(xù)推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖，加速老舊車輛淘汰，提高鐵路貨物運(yùn)輸比例，強(qiáng)化揚(yáng)塵監(jiān)管和秸稈禁燒管控。狠抓重點(diǎn)行業(yè)減排，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，水泥、焦化等行業(yè)深度治理。深入開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。
（二）鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。突出黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)力推進(jìn)渭河、延河、無(wú)定河、石川河等重點(diǎn)流域水污染治理。突出保障南水北調(diào)水質(zhì)安全，持續(xù)推進(jìn)漢江、丹江、嘉陵江流域水環(huán)境保護(hù)。實(shí)施“一斷一策”污染治理，推進(jìn)111個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，整治“千噸萬(wàn)人”水源地環(huán)境問(wèn)題；開展黃河干支流入河排污口排查工作，對(duì)存在問(wèn)題排污口開展整治，杜絕散亂污直排；優(yōu)化重點(diǎn)流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案；健全重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)預(yù)警工作機(jī)制，做好污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，開展重點(diǎn)污染源地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估。
（三）保障土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。開展涉重金屬?gòu)U物排查整治，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)耕地分類管理，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；開展農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃實(shí)施，開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，建立農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制；加大固體廢物監(jiān)管，開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，協(xié)同有關(guān)部門開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化，加強(qiáng)重金屬污染物減排。
五、加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
（一）編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。對(duì)標(biāo)對(duì)表我省“十四五”規(guī)劃建議和“十四五”規(guī)劃綱要，編制“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃；編制大氣、水、土壤、應(yīng)對(duì)氣候變化、農(nóng)村、秦嶺、監(jiān)測(cè)、核與輻射、醫(yī)廢危廢等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。貫徹落實(shí)現(xiàn)代環(huán)境治理體系方案、生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，夯實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”；對(duì)各市（區(qū)）和省級(jí)相關(guān)部門開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核；加強(qiáng)中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題調(diào)度督辦，配合做好中央對(duì)我省的第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及專項(xiàng)督察工作；啟動(dòng)第二輪省委生態(tài)環(huán)保例行督察，針對(duì)突出問(wèn)題，適時(shí)開展專項(xiàng)督察。
（三）健全生態(tài)環(huán)境法治標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)鎂工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、含油污泥利用與處置規(guī)范、城市污泥處理處置技術(shù)要求等制訂工作；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立案件辦理情況通報(bào)制度，督促開展索賠案例實(shí)踐，推進(jìn)符合條件的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件“應(yīng)賠盡賠”；完善環(huán)境信用體系和環(huán)境治理信息公開機(jī)制，健全企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度，建立排污企業(yè)“黑名單”制度；深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范行政審批流程，推行生態(tài)環(huán)境部門企業(yè)環(huán)保接待日制度。
（四）健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用；推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放；落實(shí)新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；發(fā)揮政務(wù)新媒體矩陣作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳；推進(jìn)政務(wù)公開，做好政府信息公開工作；舉辦好“六五”環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)，開展“十三五”生態(tài)環(huán)境成果專題宣傳；積極開展法治宣傳，大力普及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)；持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境科普宣傳，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。
（五）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法行為，清理執(zhí)法事項(xiàng)并出臺(tái)綜合行政事項(xiàng)執(zhí)法指導(dǎo)目錄；編制執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)和適用規(guī)則；完善“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施常態(tài)化執(zhí)法正面清單；開展大氣、水、土壤、秦嶺等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法；強(qiáng)化重點(diǎn)案件查辦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、主觀惡意的違法行為加大執(zhí)法力度；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系，打擊弄虛作假行為；建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)省級(jí)核安全協(xié)調(diào)機(jī)制，做好輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)放射源安全管控；扎實(shí)開展“以案促建，提升環(huán)境應(yīng)急能力”專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，加大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件；穩(wěn)妥開展涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題防范與化解，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
（六）強(qiáng)化環(huán)境治理支撐保障。深化與稅務(wù)部門的環(huán)境稅協(xié)作；積極爭(zhēng)取中央環(huán)保專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行調(diào)度，提升項(xiàng)目資金績(jī)效管理；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)中大氣污染、黃河流域水污染等重點(diǎn)區(qū)域研究；支持省級(jí)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，開展大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)研究，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚共享和分析應(yīng)用。
六、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記“國(guó)之大者”，把提高政治站位與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，只爭(zhēng)朝夕，真抓實(shí)干；精心組織學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，學(xué)深悟透、落到實(shí)處；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任，用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督；精心謀劃慶祝建黨100周年系列活動(dòng)，認(rèn)真組織中共黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)活動(dòng)；將法治建設(shè)貫穿到生態(tài)環(huán)保的各領(lǐng)域，打造法治政府部門；全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向，提升“干”的本領(lǐng)，增強(qiáng)“干”的魄力，凝聚“干”的合力，在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部、在急難險(xiǎn)重任務(wù)中歷練考驗(yàn)干部，努力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
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